国家要求对重大投资项目应“先评估、后决策”，根据这一要求并依据发改、财政、经信等信息化项目审批部门对项目审批的具体规定，结合申报单位的具体情况，编制需求分析报告、项目建议书、可行性研究、初步设计，进行技术方案设计、技术路线论证和概预算编制。